河南省促进中部地区崛起
“十三五”规划实施方案
 
为全面贯彻落实国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，加快实现中原崛起，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第十次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕建设全国重要先进制造业中心、新型城镇化重点区、现代农业发展核心区、生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区，着力深化供给侧结构性改革，着力发挥优势打好“四张牌”，着力推进“三区一群”建设，着力打好四大攻坚战，加快建设经济强省，决胜全面小康，为开创中部地区全面崛起新局面、让中原更加出彩提供坚强支撑。
加快实现中原崛起，必须坚持改革创新，把体制改革和创新驱动作为根本动力，以改革激发市场和社会活力，以创新推动产业优化升级，加快培育发展新动能新优势，打造中部地区科技创新高地。必须坚持重点突破，把打好“四张牌”作为基本遵循，抓住关键领域、重点环节和短板问题，着力在夯实基础、增强动力、优化结构、体制改革、城镇化发展、重点地区发展上取得突破，努力实现更加全面、更加公平、更加协调的发展。必须坚持开放合作，把建设高水平对内对外开放平台作为重要支撑，全面参与“一带一路”建设，提升内陆开放门户地位，完善载体功能，促进内外联动，打造内陆地区双向开放新高地。必须坚持生态优先，把建设优良生态环境作为基本保障，加强环境治理和生态建设，发展绿色低碳经济，打造宜居宜业的良好环境，实现人与自然和谐发展。必须坚持以人为本，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，下更大力气保障和改善民生，不断提高城乡居民生活水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
（二）发展目标。到2020年，全面建成小康社会，综合竞争实力大幅提升，建成促进中部崛起的核心支撑区和带动全国发展新增长极。
——经济保持中高速增长。发展质量和效益明显提高，经济总量保持全国前列，生产总值年均增长8%左右，增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。
——转型发展攻坚取得标志性成效。先进制造业加快发展，服务业比重较快提升，农业现代化全国领先，新兴产业集群规模不断壮大，高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系基本形成。创业创新蓬勃发展，科技进步贡献率达到60%，中部地区科技创新高地基本建成。
——城乡区域协调发展格局基本形成。中原城市群一体化进程明显加快，核心带动力进一步增强，郑州国家中心城市建设取得明显进展，“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的现代城镇空间格局更加完善，城乡区域发展更趋协调，常住人口城镇化率超过56%。
——生态环境质量明显改善。以山区生态屏障、水系生态廊道、平原生态绿网为主体的生态网络格局基本建成，污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放总量大幅减少，湿地保有量稳定在62.79万公顷，森林覆盖率提高到25%，耕地保有量保持1.2亿亩，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低16%和19.5%。
——人民生活水平不断提高。居民收入增速高于全国平均水平。就业、教育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困村全部退出贫困序列，贫困县全部摘帽。
二、推进全面改革创新
（一）加快供给侧结构性改革
1.深入推动“三去一降一补”。重点实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板专项行动，提高全要素生产率。积极压减钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃、煤电等行业过剩产能，推动产品结构升级，有效化解产业过剩矛盾。持续化解区域性、结构性房地产库存，健全购租并举的住房制度，促进房地产业持续健康发展。着力降低实体企业杠杆率、完善政府债务风险化解机制、加强金融企业杠杆管控、努力防控各类金融风险。重点降低税负、用电、融资、资源使用等十大领域成本，提高企业发展活力和市场竞争力。在脱贫攻坚、产业转型升级、创新能力建设、生态环境保护等关键领域和薄弱环节，实施一批补短板重大项目。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省政府金融办）
2.深化重点领域和关键环节改革。全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，强化清单管理，转变市场监管方式，探索扩大“多证合一”改革，在开封“二十二证合一”改革试点基础上，逐渐面向全省推广，不断提高政府效能。持续推进国企改革，推进产权多元化，积极发展混合所有制经济，健全现代企业制度，规范国有资产监管，增强国有经济活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。积极开展农村改革，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村产权交易体系。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，加快政府投融资平台市场化转型，支持按照市场化方式设立中部崛起投资基金。推进矿业权出让制度、集体林权制度改革。持续深化收入分配、教育、医疗卫生、社会保障等领域改革。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省政府国资委、省政府金融办、省委农办、省编办、省工商局）
（二）坚持创新驱动发展
3.打造全国中西部科技创新高地。加快郑洛新国家自主创新示范区建设，推进科技金融结合、科技成果转化、高端人才引进等先行先试，培育一批创新引领型企业，培育引进一批创新引领型研发机构，建设一批创新引领型平台，汇聚一批创新引领型人才和团队，打造具有国际竞争力的中原创新创业中心。实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，推进省级以上研发机构大中型企业全覆盖，新建一批产业技术研究院、制造业创新中心等新型研发机构和产业技术创新战略联盟，培育一批支撑产业结构调整的创新集聚地。推动解放军信息工程大学、驻豫军工企业科技成果就地转化，加快发展一批军民融合型产品和产业集群。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省国防科工局）
4.推动开放式创新。加快建设郑州航空港引智试验区、留学人员创业园、海外人才离岸创新创业基地等。引进一批国内知名高等院校、科研院所、大型企业在我省设立或共建研发机构，建设国家技术转移郑州中心、国家知识产权局专利审查协作河南中心。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局）
5.加快科技金融创新。支持符合条件的银行业金融机构开展科技创新创业企业投贷联动试点，鼓励符合条件的大型企业集团设立财务公司，鼓励支持小额贷款公司为技术先进型企业以及高技术、高成长性科技型中小企业科提供富有特色的个性化融资服务。（责任单位：省政府金融办、省科技厅）
6.推进科技成果加快转化。组织实施重大科技专项，着力突破一批关键核心技术，支持具有促进和带动作用的重大科技成果资本化、产业化。（责任单位：省科技厅）
（三）推动大众创业万众创新
7.建设双创基地和孵化载体。加快建设郑州航空港经济综合实验区、中信重工国家“双创”示范基地，布局建设一批省级“双创”基地。提升创新创业孵化载体功能，建设一批小型微型企业创业创新示范基地、大学生创新创业实践示范基地、创业孵化示范基地、“星创天地”等新型孵化载体。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化委）
8.营造良好创新创业氛围。举办大众创业万众创新活动周、创新创业大赛、创新创业论坛、创新成果和创业项目展示推介等活动。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）
三、构建现代产业体系
（一）拓展提升先进制造业
9.加快重点领域高端突破。实施中国制造2025河南行动，聚焦主导产业、新兴产业和传统产业，推动产业链、价值链和技术链向高端跃升，打造一批国内领先、国际先进的优势产业。巩固装备制造、食品制造两个万亿级产业优势，扩大新型材料制造、电子制造、汽车制造产业规模，争取五大主导产业规模以上增加值增速高于全省2个百分点左右。发挥省战略新兴产业投资基金作用，围绕智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业，加快新兴制造业园区布局和核心项目建设，形成一批新增长点。加大冶金、建材、化工等传统产业绿色化改造和去产能力度，实施轻纺等消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，扩大下游精深加工产品规模。（责任单位：省工业和信息化委、省发展改革委）
10.积极推进重大改造工程。实施绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，开展能效水效领跑者行动和重点行业清洁生产提升行动，推进危化品生产企业“退城入园”，建设100家绿色示范工厂、10个绿色园区、50个静脉产业园区。加快智能化改造，引导企业实施“设备换芯”和“生产换线”，开展机器人示范应用工程，布局省级工业云平台和工业互联网设施，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式，培育200个智能工厂、500个智能车间，建设200个服务型制造示范企业。实施新一轮大规模技术改造，推动企业技术设备更新和工艺升级，加强新产品开发投产。开展质量品牌提升行动，打造一批具有市场竞争力的新产品和国内外知名品牌。（责任单位：省工业和信息化委、省发展改革委、省科技厅）
11.培育优势产业集群。推进产业集聚区提质转型发展，加快基础设施和服务功能升级，探索多元化的开发运营模式，推行企业分类综合评价机制，提高吸引力竞争力带动力。按照品牌企业共生、总装和零部件集聚、制造和服务业融合的模式，依托省辖市打造20个千亿级优势集群，培育新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、新能源汽车及智能汽车、智能电力及新能源装备、生物医药、尼龙及化工新材料、高端合金材料、智能传感器及物联网、节能环保等10个千亿级新兴制造业集群，建设一批新型工业化示范基地。推进郑洛新“中国制造2025”试点示范城市群建设。支持郑州建设智能终端、先进轨道交通装备产业基地和新能源汽车生产基地，洛阳建设机器人及智能装备基地、新材料基地、先进轨道交通装备产业基地，许昌建设智能装备产业基地，郑州、信阳建设北斗导航产业基地，郑州、新乡建设生物医药基地。（责任单位：省工业和信息化委、省发展改革委）
（二）提质提速现代服务业
12.发展壮大服务业主导产业。着力提升现代物流、现代金融、信息服务产业支撑能力，增强文化旅游、健康养老服务供给能力，持续扩大产业规模，引领带动服务业全面发展。强化郑州国际物流中心地位，加快实施国际多式联运工程、智慧物流建设工程和特色物流提升工程。壮大“金融豫军”，加快建设郑东新区金融集聚核心功能区和兰考县普惠金融改革试验区。重点发展电子商务、大数据、云计算、物联网等领域，加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设。推进文化旅游资源整体开发和深度融合，推进伏牛山、南太行、大别山跨区域连线连片建设，实施传统文化传承创新工程和乡村旅游扶贫工程，建设一批精品旅游景区、历史文化街区和特色小镇。深入推进医养结合试点、养老服务试点和示范园区建设，加快建立健全多层次养老服务体系。（责任单位：省发展改革委、省政府金融办、省工业和信息化委、省文化厅、省旅游局、省民政厅、省卫生计生委）
13.推动传统服务业转型发展。抓好省级内贸流通体制改革试点，完善城乡流通网络，建设大宗商品交易平台，建成一批全国性、区域性商品交易市场。支持传统商业线上线下互动，鼓励向主题型、体验式、智慧化商业中心转型。加快发展主题酒店、客栈民宿、快餐团餐等新型业态，建设一批特色明显、业态丰富的风味美食街区，开展住宿餐饮“名企”“名店”创建。发展文化旅游地产、健康养老地产等新业态，规范发展房地产经纪、房地产估价、房地产咨询等中介服务。（责任单位：省商务厅、省住房城乡建设厅）
14.培育发展新兴服务业集群。推进航空及冷链物流、新兴金融服务业、云计算大数据、服务外包、专业服务业、跨境电子商务及网络零售、基因技术应用及健康服务、数字创意等8个新兴服务业集群建设。依托郑州航空港经济综合实验区，着力引进、培育大型物流服务集成商和国内外航空货代企业，重点发展冷链物流，建设国际冷链物流枢纽和全国冷链集散分拨中心。支持郑州商品交易所和中原股权交易市场、中原金融资产交易中心发展。加快郑州、洛阳绿色大型数据基地建设，培育一批大数据特色产业园区和大数据交易中心。加快科技服务业发展，重点推进国家技术转移郑州中心、国家专利审查协作河南中心、国家知识产权服务业集聚发展示范区、国家知识产权创意产业试点园区等重点园区发展。加快建设跨境电商“单一窗口”综合服务平台， 推进郑州国家服务外包城市和省级服务外包示范城市、园区发展，建设河南省基因检测技术应用推广示范中心、国家动漫产业发展基地（河南基地）、国家广告产业园等园区。（责任单位：省发展改革委、省政府金融办、省商务厅、省科技厅、省工业和信息化委、省文改办）
15.加强服务业载体建设。推动商务中心区和特色商业区提质扩容增效发展，以引聚金融服务、科技研发、商务中介等机构为重点，培育一批税收超千万元商务楼宇，以挖掘特色、培育新业态、新模式为重点，打造一批文化体验、特色商业、休闲旅游精品街区。在城市（镇）规划区、城乡一体化示范区、省定产业集聚区等区域，加快建设现代物流、电子商务、科技、大数据、文化创意、服务外包、健康养老、专业交易市场等八类省级服务业专业园区，推动企业、项目入驻和产业集群发展。到2020年规模超百亿元的服务业集群达到20个。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省文化厅、省政府金融办、省科技厅）
（三）做大做强现代农业
16.建设全国现代农业发展核心区。加快转变农业发展方式，深化农业供给侧结构性改革，大力发展优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，调优种养结构，调强加工能力，调大经营规模，调长产业链条，加快推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，改革创新农业生产经营体系、农业科技服务体系、农村金融保险体系、农业产品流通体系。加大投入力度，大规模推进高标准粮田建设。优先在永久基本农田上划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，优先将有关农田建设资金和粮食生产扶持资金投向粮食生产功能区，集中打造产能稳固的口粮生产基地。到2020年，确保完成6369万亩高标准粮田建设任务。（责任单位：省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅）
17.推动农村一二三产业融合发展。拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，建设一批农村一二三产业融合发展示范县（区、市）。以现代畜牧业、高效特色农业、现代粮油产业为重点，大力培育新型农业产业化经营主体和龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。发展农村电子商务，推动建设河南国家农村信息化示范省，形成一批农业信息化和现代化示范基地。（责任单位：省委农办、省农业厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省旅游局）
18.提高现代农业科技支撑能力。实施现代农业科技创新驱动工程，建设一批自主创新研发、试验、展示综合基地。实施现代种业建设工程，做大做强一批育繁推一体化种子企业和畜禽种业集团。实施现代农业装备水平提升工程，提升自主创新能力和成果转化能力，提高技术装备和信息化水平。加强农业科技创新和应用，建设中原现代农业科技示范区。构建农副产品质量安全全过程监管和追溯体系，创建一批优质农产品知名品牌。（责任单位：省农业厅、省科技厅、省发展改革委、省畜牧局）
19.创新农业生产经营体系。培育新型农业经营主体，扶持发展种养大户和规模适度的家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。加快建立新型职业农民培育体系，引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等加入职业农民队伍。（责任单位：省农业厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省畜牧局）
（四）发展壮大网络经济
20.建设国家大数据综合试验区。加快电子政务服务平台建设，推动政务数据汇聚共享，实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。编制政务信息资源目录和政务数据共享开放清单，加快完善基础数据库和主题数据库，推进数据资源共享开放。加快推进龙子湖智慧岛建设，打造国家大数据综合试验区的核心区。规划建设一批大数据产业园区，加快引进一批国内外大数据领域领先的科研机构和龙头企业。把交通物流、农业粮食作为主攻方向和突破口，在政务、益民服务、产业等领域开展大数据应用示范，推进大数据与各行业深度融合。推动高校、科研院所、骨干企业合作建设一批产业技术研究院、工程实验室、工程研究中心等大数据创新平台。（责任单位：省发展改革委、省网信办、省工业和信息化委）
21.深入推进“互联网+”行动。加快实施“互联网+”协同制造、现代农业、高效物流等行动，开展应用试点示范，争取在大规模个性化定制、制造业服务化转型、农业精准生产等方面取得重大突破。推进新型智慧城市建设，加快交通、医疗、教育、旅游、健康养老、城市管理等领域智慧化应用。推进“互联网+”业态创新，大力发展体验经济、社区经济、分享经济，推动互联网金融、O2O（线上线下）等新业态快速发展。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化委、省公安厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省政府金融办）
22.实施电子商务重大工程。加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，建设集申报、监管、物流及金融等政务和商务服务于一体的跨境电子商务国际贸易“单一窗口”平台，规划建设一批跨境电子商务综合园区。加快郑州、洛阳国家电子商务示范城市建设。推进电子商务进农村综合示范，培育建设一批电子商务示范基地、产业园区、示范企业。支持专业网络零售服务商面向网商和传统企业，提供网络营销、代运营等外包服务，培育壮大一批网络零售龙头企业。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化委）
四、扎实推进新型城镇化
（一）加快中原城市群建设
23.建设郑州国家中心城市。推进郑州国际综合交通枢纽和物流中心建设，增强航空枢纽功能，巩固提升全国铁路枢纽功能。做强先进制造业，提升现代服务业，培育发展新经济，形成若干具有国际竞争力的产业集群，全面提升经济综合实力。加快聚合创新要素资源，打造创新创业发展平台，提升郑州创新创业能力，建设全国重要创新科教中心。提升“一带一路”节点作用，大力发展口岸经济，构筑双向开放大平台，建设内陆开放型经济高地。培育知名文化品牌，建设一批历史文化街区、文化景观和国际化风情小镇，建设国际文化大都市。推进“三圈一带”生态网络建设，推动智慧城市、海绵城市和地下综合管廊等建设，建设独具人文魅力的美丽宜居城市。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省民航办、郑州铁路局、省科技厅、省商务厅、省林业厅、省文化厅、省财政厅、省水利厅）
24.建设郑州大都市区。充分发挥郑州龙头带动作用，推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌融合发展，提升大都市区国际竞争力和影响力，打造引领中原城市群发展的核心增长极。提升开封、新乡、焦作、许昌集聚产业和人口能力，打造具有较强辐射力和综合服务功能的大都市区门户，做强郑州大都市区次级中心。推动巩义市、新郑市、荥阳市、长葛市、平原城乡一体化示范区等按照中等城市标准进行设施建设和服务配置，新密市、登封市、中牟县、尉氏县、武陟县、原阳县、新乡县等加强与中心城市协作联动，培育新兴增长中心。推动城市功能整合和产业布局优化，发展高效便捷的大都市区综合交通网络，规划建设重点产业发展廊道，促进产业融合发展，形成网络化、多中心、组团式、集约型大都市区空间格局。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化委）
25.建设洛阳副中心城市。加快全国性综合交通枢纽建设，提升联通服务周边区域能力。实施先进装备制造基地、机器人及智能装备重大专项，建设全国现代装备制造业和中原创新创业中心。实施一批遗址保护展示工程和文化产业基地建设工程，推进智慧旅游城市试点，建设国际文化旅游名城。完善开放载体平台，推进对外合作交流，提升服务“一带一路”建设主要节点城市功能。完善区域产业创新中心和区域综合服务中心功能，全面提升洛阳的综合实力和辐射带动能力，打造支撑全省经济发展的新增长极。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化委、省科技厅、省文化厅、省旅游局）
26.建设城镇协同发展区。推动洛阳与济源、三门峡、平顶山联动互动发展。推进平顶山建设资源型城市可持续发展示范区、中部重要的能源化工和先进制造业基地，三门峡建设中部地区重要的能源化工和先进制造业基地、区域物流商贸中心和生态宜居城市，济源建设精品宜居城市，打造西部转型创新发展示范区。推进安阳建设区域先进制造业中心和物流基地，鹤壁建设清洁能源与新材料产业基地，濮阳建设全国重要的新型化工基地和中部地区家具产业基地，打造北部跨区域协同发展示范区。推进商丘建设新兴工业城市和区域商贸物流中心，漯河建设中国食品名城，周口建设全国重要的农副产品精深加工基地，打造东部承接产业转移示范区。推进南阳建设现代装备制造业基地和高效生态经济示范市，信阳建设区域交通物流枢纽和山水宜居城市，驻马店建设先进制造业基地和商贸物流基地，打造南部高效生态经济示范区。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委、省商务厅、省交通运输厅）
（二）提升县级城市现代化水平
27.加强城市规划管理。切实发挥规划引领作用，着力开展规划研究，科学确定城市定位，加快县级城市规划编制，提高规划水平，完善城市产业功能、服务功能和居住功能。发挥历史悠久厚重、文化底蕴深厚的优势，做好“历史文化元素”文章，将历史文化特色融入城市规划，防止“千城一面”。加强城区山体和河湖周边、主要干道沿线和城市中心区、历史风貌区、交通枢纽地区等区段的城市设计，实现所有市、县城市设计全覆盖。实施县级城市管理水平行动计划，开展文明城市、园林城市、生态城市、森林城市、智慧城市等示范创建，推动城市精细化、智慧化、规范化管理。开展城市执法体制改革，推进综合执法。实施违法建设专项治理行动，全面清查并处理建成区违法建设。（责任单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委、省林业厅、省工业和信息化委、省编办、省政府法制办、省环境保护厅、省水利厅、省公安厅、省工商局、省食品药品监管局）
28.实施百城建设提质工程。加快基础设施建设，实施一批城区道路、供排水管网、集中供热、城市电网、“三网融合”建设工程，提高县级城市承载能力。完善公共服务，实施一批教育文化、医疗卫生、体育健身、休闲养老等项目建设，提升县级城市服务功能。推动产业集聚发展，促进产业集聚区、服务业“两区”、专业园区和县（市）城区互动发展，实现产城融合。（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省卫生计生委、省民政厅、省文化厅、省体育局、省电力公司、省发展改革委）
29.加强城市生态设施建设。实施城市生态修复工程，加快修复被破坏的城市山体、河流、湿地、植被，治理污染土地，恢复城市自然生态。实施城市生态廊道建设工程，推进城市防灾险公园、绿道、滨河绿带等建设，优化园林绿地布局。加大城市黑臭水体治理及污水污泥处理力度，改善城市水环境质量。强化城市城乡环卫及垃圾处理设施建设，建立健全覆盖全域的垃圾收运处理体系。（责任单位：省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅）
（三）促进城乡一体化发展
30.加快城乡一体化示范区建设。推进城乡发展一体化改革示范，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，优化提升城乡空间布局，增强城市功能区辐射带动能力。实施城市功能区功能提升、产业载体提质创新、生态环境优化三大工程，建设现代化城市样板区和宜居宜业示范区。推进洛阳、开封国家产城融合示范区建设。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅）
31.建设重点镇和特色小（城）镇。实施重点镇示范工程，布局建设专业园区，做大做强特色产业，支持明港镇、回郭镇、水冶镇、朱仙镇发展成为10万人左右的小城市。聚集新产业新经济，开展美丽特色小（城）镇创建，培育一批休闲旅游、商贸物流、民俗文化传承、运动健身、健康养老等特色小（城）镇。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省体育局）
32.建设美丽宜居乡村。加强农村人居环境综合整治，深入实施乡村清洁工程，推进村庄绿化和水环境建设。改善农村基本生产生活条件，持续实施农村饮水安全巩固提升工程、农村电网升级改造工程、农村公路畅通工程、农村危房改造工程。加强历史文化传统村落保护，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。选择产业特色突出、生态环境优美、人口规模较大、民俗文化鲜明的村庄，创建美丽乡村示范试点。（责任单位：省委农办、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省电力公司）
（四）促进农村人口向城镇转移落户
33.进一步深化户籍制度改革。完善大城市落户政策，全面放开中小城市和建制镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面落实居住证制度，建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制，切实保障居住证持有人享有6项基本公共服务和9项便利。（责任单位：省公安厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省司法厅、省文化厅、省体育局）
34.强化“一基本两牵动三保障”机制。统筹推进财政、土地、社保、住房等配套改革，健全财政政策支持体系，推动教育、保障性住房、医疗卫生、就业等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，吸引具备条件有意愿的农业人口向城镇转移落户。（责任单位：省委农办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省农业厅）
五、强化基础能力支撑
（一）优化现代交通体系
35.建设综合交通枢纽。加快郑州国际性枢纽建设，完善现代化、立体化枢纽场站，启动郑州机场三期工程，开工建设郑州南站，率先突破空铁联运，扩大陆空、公铁、铁海联运规模，打造多式联运国际物流中心。推进洛阳、商丘全国性枢纽建设，南阳、安阳、许昌等区域性枢纽建设，新乡、三门峡、漯河、信阳等地区性枢纽建设，支持其他省辖市建设综合枢纽场站。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省民航办、郑州铁路局）
36.打通跨区域铁路运输通道。全面建成米字形高速铁路网，建成郑州至万州、郑州至阜阳、太原至焦作高铁和郑济高铁郑州至濮阳段，加快建设郑济高铁濮阳至济南段，积极推进商合杭高铁、京九高铁霸州至商丘段、呼南高铁豫西通道建设，研究启动宁西高铁等项目前期工作。加快完善“四纵六横”普通货运干线铁路网，建成蒙西至华中、三门峡至禹州等大能力普速干线铁路。科学推进城际铁路建设，建成郑州机场至郑州南站、郑开延长线等城际铁路，开工建设新乡至焦作至济源至洛阳等城际铁路，积极推进郑州机场至登封至洛阳城际、郑焦城际云台山支线前期工作。（责任单位：省发展改革委、郑州铁路局）
37.完善内联外通公路网。推进高速公路拥挤路段扩容改造，加快济源至洛阳西高速等跨省通道项目和周驻南高速、郑西高速等内联项目建设。加快以二级公路为主的国省道低等级路段升级改造。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委）
38.提升航空网络通达能力。提升郑州航空枢纽功能，引进培育基地航空公司和大型物流集成商。以郑州机场为龙头，开辟加密欧美、日韩和“一带一路”沿线国家的国际客货运航线，完善通航点布局，构建国际骨干运输通道，开通郑州机场至国内主要城市的“空中快线”，将郑州机场打造成国际航空货运枢纽和国内大型航空枢纽。提升洛阳机场功能，建成信阳明港机场，开工建设商丘、安阳和平顶山鲁山机场，研究谋划新建周口、三门峡机场和南阳姜营机场搬迁。建成林州、登封通用机场，加快建设西华、淅川等通用机场。（责任单位：省发展改革委、省民航办、省机场集团）
39.加快水运通道建设。实施淮河、沙颖河、唐河、沱浍河等航运开发，推进漯河、周口、信阳、商丘港口建设。到2020年，全省内河航道里程达到1800公里以上，形成四条通江达海的水上通道。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委）
（二）完善现代能源体系
40.加快发展非化石能源。有序推进太阳能、风电、生物质能等非化石能源开发利用，不断扩大利用规模，提高非化石能源在能源消费中的比重。积极推进豫西、豫北等百万千瓦级风电基地建设。推动生物质能源梯级利用，建设先进生物质能示范项目。（责任单位：省发展改革委）
41.提升传统能源保障能力。实施炼能提升和“气化河南”工程，建设新粤浙线及豫鲁支干线、西气东输三线（河南段）等天然气管道工程和日照—濮阳—洛阳原油管道、洛阳—三门峡—运城成品油管道。推进南阳、义马、鹤壁—濮阳煤炭储备基地和濮阳文23、平顶山叶县盐穴储气库建设。（责任单位：省发展改革委）
42.统筹发展现代电力。积极推动煤电节能减排升级改造，加快发展热电联产，提升电力清洁高效生产水平，推进煤电绿色发展。加大城乡配电网投入，提升电网智能化水平，建设中部领先的城乡配电网。围绕居民用户居住地、工作地、目的地停车场和公共交通服务布局建设充电基础设施。（责任单位：省发展改革委、省电力公司）
（三）健全现代水利体系
43.推进重大水利工程建设。加快建设大中型水库，建成出山店、前坪等大型水库和大石涧等一批中型水库。推进大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进小浪底南北岸灌区工程、赵口引黄灌区二期工程、西霞院水利枢纽输水及灌区工程建设。实施水资源调配工程，推进引黄调蓄工程、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、引江济淮（河南段）、引黄入冀补淀（河南段）、南水北调中线供水配套工程等重点水源工程建设。（责任单位：省水利厅、省南水北调办、省发展改革委）
44.实施防洪治理工程。实施伊洛河、史灌河、洪汝河等重要支流及中小河流治理工程，淮河流域、海河流域等13个滞洪区工程，淮河流域平原洼地治理和大中型病险水库（水闸）除险加固工程，完善城市河湖堤防、涵闸、泵站等城市水利设施，增强城市防洪排涝减灾能力。（责任单位：省水利厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省发展改革委）
45.加强水生态文明建设。推进重点城市和县乡水系生态修复和景观美化，建设一批融城市水系和生态绿化为一体的水美城市，加快推进郑州、许昌、洛阳、南阳、安阳等5个国家级和10个省级水生态文明试点城市建设。在水资源条件较好的地方打造一批水美乡村。（责任单位：省水利厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委）
（四）提升现代信息体系
46.建设高效泛在的信息网络系统。建设高速、移动、安全、泛在的下一代信息通信基础设施，提升信息通信业支撑服务水平和安全保障能力。推进“全光网河南”全面升级，实施城市基础网络完善、宽带乡村等重大工程，加快高速光纤接入系统部署和IP城域网扩容升级，推进多制式4G网络城乡全覆盖，完善城镇热点公共区域、高流量业务区WLAN覆盖。推进三网融合业务广泛应用，实现三网融合业务规模化发展。（责任单位：省通信管理局、省工业和信息化委）
47.推进郑州通信网络枢纽建设。积极完善郑州国家级互联网骨干直联点，新扩建郑州至全国的互联网省际出口方向和出省宽带，建设以郑州为核心的米字形通信网络枢纽。推进郑州国家下一代互联网示范城市、“宽带中国”示范城市建设。支持郑州积极申建新型互联网交换中心，扩容互联网国际通信专用通道，建成开通洛阳、开封互联网国际通信专用通道。（责任单位：省通信管理局）
六、加快建设美丽河南
（一）筑牢生态安全屏障
48.构筑三大山地生态屏障。推进桐柏大别山地生态屏障建设，提升水土流失防控能力，强化退耕还林、水源涵养、水土保持、洪水调蓄等生态功能。推进伏牛山地生态屏障建设，加强森林、湿地和重要野生动植物保护，因地制宜适度发展旅游业、农林牧业和观光休闲农业。推进太行山地生态屏障建设，严格控制开发强度。全面停止天然林商业性采伐，强化生物多样化保护、农林产品提供等生态功能。（责任单位：省林业厅、省发展改革委、省环境保护厅）
49.构建四大生态廊道。加快实施南水北调中线生态廊道建设工程，加强环库区及干渠沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设，推进中线工程渠首水源地高效生态经济示范区和丹江口库区及上游农业面源污染综合防治示范区建设，打造集景观、经济、生态和社会效益于一体的生态保护带。加快实施黄河中下游沿线生态廊道建设工程，规划建设沿线坝堤、人行步道和绿化带等基础设施网络，合理发展旅游、种植等产业，建设集生态涵养、水资源综合利用、文化旅游、滩区土地开发于一体的复合功能带。推进实施明清黄河故道生态廊道建设工程，加强沿线湿地保护修复、生态防护林建设和综合开发利用，建设横贯黄淮平原的生态文化旅游廊道。推进实施沿淮生态经济廊道建设工程，推动淮河沿线生态建设一体化，建设上中下游协调发展的生态经济带。（责任单位：省发展改革委、省环境保护厅、省水利厅、省南水北调办、省林业厅）
50.建设平原生态绿网。大力推进城镇绿化和农田林网建设，改造提升交通干线两侧绿化带及城镇绿化隔离带，推进平原农区农田防护林改扩建，构建以区域绿道、城市绿道、农田林网为主体的平原生态绿网体系。（责任单位：省林业厅、省农业厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委）
（二）全面改善生态环境质量
51.持续实施蓝天工程。深化区域大气污染联防联治，实施城市空气质量清单式管理，统筹推进燃煤污染治理、工业污染治理、机动车污染治理、扬尘污染治理、挥发性有机物治理、秸秆禁烧、重污染天气应急应对等大气污染防治攻坚措施，着力解决大气污染突出问题，显著改善环境空气质量。（责任单位：省环境保护厅、省发展改革委、省公安厅、省农业厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化委）
52.加快实施碧水工程。全面落实水污染防治攻坚方案，推动中小河道和黑臭水体综合整治，加强淮河、海河、黄河、长江等重点流域水污染综合治理，强化丹江口水库和饮用水源保护，推进水环境质量全面改善提升。2019年，四大流域水质优良比例总体达到57%以上，省辖市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%，省辖市、省直管县（市）、县级市全面消除黑臭水体，县城基本完成黑臭水体整治任务。（责任单位：省环境保护厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省农业厅、省畜牧局）
53.推进实施土壤污染防治工程。实施清洁土壤行动计划，开展土壤污染状况详查，构建土壤环境监测体系，严格管控工业企业、工业固体废物、农业面源、生活污染等各类污染源。加强农用地土壤环境保护与安全利用，防控建设用地环境风险，有序开展土壤污染治理与修复。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建立。（责任单位：省环境保护厅、省国土资源厅、省农业厅、省住房城乡建设厅）
（三）节约集约利用资源
54.实施重点领域节能低碳行动。实施能源消费总量和强度双控管理，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施节能降碳重点工程，全面推行合同能源管理模式，加快构建节能环保型产业体系和绿色低碳型能源体系。强化煤炭消费总量控制，加快淘汰电力、炼焦、钢铁、化工、建材等重点领域落后产能，实施燃煤锅炉节能环保提升改造，积极推进电代煤、气代煤工程。从严控制煤炭消费增量，新建耗煤项目全部实行减量替代。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）
55.实施全民节水行动计划。组织实施农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等专项行动，推广先进节水技术和产品。加快鹤壁国家海绵城市试点和郑州等8个省级海绵城市试点建设，积极培育节水型生产模式和消费模式，全面推进节水型社会建设。（责任单位：省发展改革委、省水利厅、省住房城乡建设厅、省财政厅）
56.实施节地节矿行动。进一步优化全省土地利用结构和布局，提高土地利用效率，规范土地市场秩序。实施节矿行动，开展矿产资源节约与综合利用先进技术推广，推进煤炭、有色、非金属矿等矿产绿色开采，建设一批绿色矿业发展示范区。（责任单位：省国土资源厅）
57.实施循环经济发展引领计划。推进生产系统和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用，支持建设大宗工业固体废弃物综合利用基地、资源循环利用基地，建设一批工农复合型循环经济示范区和静脉产业示范园区。（责任单位：省发展改革委）
七、全面推进共享发展
（一）坚决打赢脱贫攻坚战
58.落实脱贫攻坚五个办法。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强扶贫对象精准识别、精准退出和动态管理，规范扶贫对象建档立卡档案建设，实行精细化管理，完善精准扶贫基础数据库。强化脱贫工作成效考核，坚持结果导向、奖惩分明，落实责任追究，强化责任担当。加大扶贫资金投入，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金用于脱贫攻坚，强化扶贫资金监管，充分发挥扶贫资金使用效益。（责任单位：省扶贫办、省财政厅）
59.实施精准扶贫工程。大力推进贫困人口转移就业，强化转移就业培训，扩大贫困人口转移就业规模。支持贫困地区发展特色农产品、畜牧养殖、设施农业、乡村旅游、特色加工、电商流通等产业，积极推进资产收益扶贫和农村一二三产业融合发展。对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁，着力扶持搬迁贫困人口后续产业发展，切实增加搬迁贫困户收入。充分发挥社会保障政策兜底保障作用，推进农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接。完善社会救助体系，增强特殊救助能力，切实保障贫困人口基本生活，有效防止贫困人口因灾、因病返贫。（责任单位：省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省发展改革委、省民政厅）
60.推进脱贫保障工程。实施教育扶贫全覆盖行动，解决贫困家庭因贫失学致贫问题，阻断贫困代际传递。进一步完善通村畅乡农村公路网，提升运输服务保障能力。大幅减轻困难群众医疗费用负担，全面提高贫困人口健康水平和贫困地区基本医疗卫生服务能力。着力加强贫困地区水利基础设施建设，保障贫困地区农村安全饮水。推进贫困地区电网升级改造，提高贫困地区供电保障能力。（责任单位：省扶贫办、省教育厅、省交通厅、省卫生计生委、省水利厅、省电力公司）
（二）提高公共服务供给能力
61.持续提升教育卫生等公共服务能力。完善基本公共教育服务制度，推动义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，实施学前教育行动计划和普及高中阶段教育攻坚计划，到2020年九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到92%。大力发展现代职业教育，深入实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，加快建设国家职业教育改革试验区和全国技工院校改革试验区。促进普通高校分类发展，实施好中西部高校基础能力建设和综合实力提升工程，推动一批高校和学科争创世界一流。加快发展特殊教育。深化医药卫生体制改革，逐步建立分级诊疗制度，推广家庭医生签约服务。完善医疗卫生服务体系，加强疾病预防控制、妇幼健康服务、血站等薄弱环节建设和县级医院标准化建设。实施中医药传承创新工程。加快打造心血管、脑血管、肿瘤、儿童医疗、器官移植、中医骨伤等6个国家区域医疗中心。加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化设施建设，增加基层体育场馆设施。加强文化和自然遗产保护利用设施建设，弘扬中原优秀传统文化，推进二里头夏都博物馆、中原考古博物院建设。（责任单位：省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局、省文物局、省中医管理局）
62.强化城乡基本社会保险和社会服务。建立健全职工和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度，探索建立老年长期护理保险制度。完善社会救助和社会福利体系。健全残疾人基本公共服务，保障残疾人安居乐业、衣食无忧。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省残联）
63.建立健全基本住房供应保障体系。加快建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。加快城镇棚户区、城中村和危房、老旧小区改造，解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（三）促进就业和完善收入分配政策
64.实施就业优先战略。完善公共就业创业服务体系，推动就业扩容提质，创造更多就业岗位，有效应对失业风险，实现比较充分和更高质量就业。加强就业援助，完善就业失业登记管理办法，实施职业技能培训计划、高校毕业生就业创业促进计划，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、化产能企业分流职工、残疾人等重点群体就业。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
65.着力增加居民收入。实施激发重点群体活力带动城乡居民增收方案，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序。深化收入分配制度改革，实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
（四）加快社会治理创新
66.完善社会治理体系。建设法治政府，强化法治意识和服务意识，推进社会治理精细化。开展社会信用体系建设行动，依托全国统一的信用信息共享交换平台，促进信用信息互通、互认和互用。增强社区服务和管理能力，推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。（责任单位：省综治办、省政府法制办、省发展改革委、省公安厅）
67.强化平安河南建设。突出抓好公共安全、生产安全、交通安全等重点领域综合治理，有力保障人民群众生命和财产安全。加强应急管理，建设食品药品安全防控网络，完善突发公共卫生事件联防联控机制，提升防灾减灾应急、突发事件预警、应急处置和安全生产保障能力。建立健全社会治安综合治理和打防管控联动机制，形成全覆盖的社会管理和服务网络。（责任单位：省综治办、省公安厅、省卫生计生委、省安全监管局、省食品药品监管局）
八、全方位扩大开放合作
（一）全面融入重大国家战略
68.深度参与 “一带一路”建设。提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动作用，推进全省各地积极融入，在参与“一带一路”建设中更好地发挥内陆腹地战略支撑作用。突出郑州航空港和郑州国际陆港“两大支撑”，构建贯通全球的空中通道和东联西进的陆路通道，推进郑州机场与国际枢纽机场建立货运联盟，双向拓展集货网络；提升中欧（郑州）班列国际合资合作水平，增设海外物流枢纽和集疏中心，开行南欧、北欧新线路。积极推进国际产能和装备制造合作，聚焦航空、农业、矿业、物流、工程承包等领域，重点面向中亚、中东欧、东南亚等地区国家开展务实合作，布局建设一批境外经贸产业园区、“海外仓”和能源原材料生产基地。推动郑州积极参与中欧区域政策合作试点地区建设，加强与欧盟相关地区结对合作。密切人文交流交往，广泛开展文化、旅游、教育、科技、医疗等领域交流合作，加快推进华夏历史文明传承创新区建设，打造丝绸之路文化交流中心，积极参与“丝绸之路文化之旅”，打造一批展现中原风貌、具有国际影响力的丝路文化精品和旅游主题产品。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省商务厅、省文化厅、省旅游局、省政府外侨办、郑州铁路局）
69.积极融入京津冀协同发展战略。深化豫京战略合作，加大承接产业转移力度，有序承接北京市信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意和体育休闲等八大领域产业转移，促进交通一体化发展和大气污染联防联控。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委）
70.积极参与长江经济带建设。推进豫沪、豫鄂战略合作，积极承接长三角产业转移，共同开展南水北调中线工程水源地生态建设和环境保护，共建汉江、淮河生态经济带。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省水利厅、省南水北调办）
（二）打造重大开放合作平台
71.高水平建设中国（河南）自由贸易试验区。突出河南特色，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，在多式联运发展、航空服务开放、口岸功能完善等领域先行先试，打造服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区，全面增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能。统筹推进政府职能转变、投资领域开放、贸易转型升级、金融领域创新，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省民航办、省机场集团）
72.提升郑州航空港经济综合实验区开放门户功能。完善现代综合交通枢纽功能，统筹推进产业集聚和城市功能提升，做大做强航空物流、高端制造和现代服务业主导产业，增强城市综合承载能力，基本建成国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户和现代航空都市，增强对全省开放的辐射带动作用。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省民航办、省机场集团）
73.加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。推进“单一窗口”综合服务平台、综合园区平台、人才培养和企业孵化平台等三大平台加快建设，构建跨境电子商务信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测和风险防控等七大体系，打造完整的跨境电子商务产业链和生态圈。重点在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、税收、外汇等环节开展创新，向“买全球、卖全球”全面迈进。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）
74.完善对外交流合作平台。提高河南国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（三门峡）特色商品博览交易会等国家级平台影响力，改造提升和培育一批具有较强影响力的行业性展会、区域性招商平台。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化委、省农业厅）
（三）大力发展口岸经济
75.优化全省口岸布局。提升郑州航空、铁路国际枢纽口岸功能，形成航空口岸和铁路口岸双轮驱动、物流与产业融合发展格局，打造郑州国际枢纽口岸，建设多式联运中心。推动郑州、洛阳航空口岸扩大开放、提升能级，以建设洛阳、安阳、商丘、新乡、漯河、信阳、南阳、三门峡等铁路口岸和信阳、周口、漯河等水运口岸为发展方向，按需建设投用查验场所，支持具备条件的省辖市、省直管县（市）申建不同类型的功能性口岸或者海关特殊监管区域。（责任单位：省发展改革委、郑州海关、河南出入境检验检疫局）
76.提升口岸服务能力。持续完善提升中国（河南）国际贸易“单一窗口”功能，完善“一站式”大通关服务体系，推动与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通。创新推动海关特殊监管区域（场所）发展，提升海关特殊监管区域（场所）功能，推动现有功能性口岸业务做大做强，积极申建进境木材等国检监管试验区，推动区内和区外的生产加工、物流和服务业等深度融合，实现全产业链、高附加值、集群式、多元化发展，带动区域产业转型升级。（责任单位：省发展改革委、郑州海关、河南出入境检验检疫局）
（四）深化区域内部合作
77.加强中部省际合作。依托沿长江、沿京广、沿陇海、沿京九（向莆）经济带，加快中原城市群与长江中游城市群、皖江城市带、太原城市圈对接合作。加快跨省快速通道建设，提升省会城市间高速铁路、高速公路通达能力。持续深化旅游合作，建立健全区域内旅游合作机制，促进旅游深层次融合。加强区域内产业对接协作，探索发展“飞地经济”。深入推进区域内教育卫生、科技创新、生态保护、人力资源、知识产权保护等领域合作。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省旅游局、省工业和信息化委）
78.推动省际毗邻地区次区域合作。全面加强晋陕豫黄河金三角区域合作，积极开展区域一体化发展改革创新和试点试验，推动三门峡市加快建设晋陕豫黄河金三角地区区域中心城市。完善大别山革命老区振兴发展支持政策，加强与湖北、安徽两省边界地区区域合作，促进基础设施互联互通和旅游一体化发展。推进沿黄河、淮河、汉江生态经济协同发展和联动开放。健全区域合作机制，加强跨省交流协调。（责任单位：省发展改革委）
九、加强组织实施
（一）落实主体责任。各省辖市、省直管县（市）政府是规划实施的责任主体，要坚定不移地贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，切实加强对规划实施的组织领导，明确专门机构，落实主体责任。要结合国家规划确定的主要目标、重点任务和本方案要求与本地区“十三五”经济社会发展规划有效衔接，分解落实年度计划目标，细化工作措施，确保规划各项目标任务和政策措施落到实处。
（二）强化分工协调。省有关单位要按照本方案任务分工，全面落实规划确定的总体目标和重点任务，积极解决重大问题，督促推进重大事项。在有关专项规划编制、政策措施制定、重点项目安排、体制机制创新等方面加强指导支持。对规划确定的重大任务、重点工程和重大项目要与有关专项规划衔接，抓紧统筹推进。要通力协作，密切配合，积极研究新的政策措施，共同做好促进中部地区崛起的各项工作。
（三）加强督促检查。省发展改革委要会同省有关单位对规划实施进行跟踪分析和督促检查，研究新情况、解决新问题、总结新经验，协调推动规划各项目标任务落实。重大问题及时向省政府报告。各地、各单位每年年底前要将年度实施情况报送省政府办公厅，同时抄送省发展改革委。